中共阳泉市统计局党组 阳泉市统计局 关于2022年法治政府建设情况报告

2022年,阳泉市统计局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》工作部署,认真履行各项法定职责,全面夯实统计基层基础,完善法治工作机制,严格落实防惩统计造假主体责任,持续加大统计执法监督力度,不断丰富统计普法教育方式,坚定不移推进依法统计,依法治统,为统计工作有序开展营造良好的法治环境。现将一年来工作情况报告如下: 

一、法治政府建设主要情况 

(一)落实主体责任,加强统计法治建设 

1.加强统计法治工作的领导。4月,阳泉市统计局认真制定《2022年全市统计法治工作要点》和《阳泉市统计局2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,紧密结合统计工作,明确推进法治建设第一责任人带头学法、普法、依法履责、推进法治建设的职责,继续坚持局党组中心组集体学法制度,各项工作设立承办科室和承办人,确立工作时限和任务目标,严格落实主体责任,认真接受法治督查和纪检督查,促进统计法治建设第一责任人履职能力提升。 

局主要负责人认真履行第一责任人职责,高度重视本年度统计法治工作,主持召开党组会议及有关会议,集体研究了本局法治政府建设情况,部署了开展年度统计执法检查工作、开展全市统计造假问题专项纠治行动等统计法治建设问题,确保依法统计工作得到落实。 

2.抓住关键少数,坚持领导干部带头学法守法。局党组中心组坚持集体学法与自学相结合,落实会前学法制度,局主要负责人认真履行学习贯彻第一责任人责任,围绕中央关于统计工作的指示及统计法律法规,尤其以《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》(《监督意见》)《山西省统计条例》等为重点,带头学、带头进行授课,推动全局干部职工积极开展学习,变要我学为我要学,在全局上下形成浓厚的学习氛围,不断深化广大统计人员对防范和惩治统计造假、弄虚作假重要性的认识,切实增强做好统计工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 

(二)依法履行职能,推进法治政府建设 

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是做好行政执法信息事前公开,规范行政执法过程事中公示,做好执法结果事后公开,包括:做好“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查计划、行政处罚信息的公示以及执法人员执法证件公示等。二是全面推行执法全过程记录制度,规范执法文书填写,严格执法档案管理,推进“双随机”平台的应用,做好执法全过程记录。三是坚持重大行政执法决定法制审核制度。严格贯彻统计行政执法案件审理委员会制度,确保统计行政案件查处工制度化、规范化。完善法律顾问工作制度,在开展统计执法检查、做出重大行政执法决定之前,原则上必须经过法律顾问查阅审核,提出合法性审核意见,充分发挥法律顾问的作用,提高行政决策质量、降低决策风险。 

2.严格执行统计法治工作制度。落实《阳泉市统计局法治工作制度》《阳泉市统计局统计违法举报工作制度》《阳泉市统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)》《阳泉市统计行政执法责任制》《阳泉市统计局统计执法规范》各项要求。在门户网站公示投诉举报通道,由专人负责处理相关投诉举报问题,严格落实投诉举报保密要求,高度重视投诉举报反映的问题;完善统计行政执法相关制度,明确统计执法责任,规范统计执法行为。 

3.推动全市《监督意见》贯彻落实。在全市范围广泛开展《监督意见》学习,推进统计系统专题学习,推动党委、政府传达学习,协调部门、县(区)贯彻学习。党委、政府主要领导对贯彻落实《监督意见》提出了具体要求,36个市直单位将学习贯彻资料报回。制定市统计局任务分工方案,建立全局协调机制,细化职责分工;与阳泉调查队联合印发部门分工方案,形成全市部门联动,共同发力的局面,促进《监督意见》落地见效。进一步畅通与纪检、巡察、组织、审计等部门的联系,巩固协作机制,强化信息共享和线索移送,促进统计监督与纪检监督、巡察监督、组织监督、审计监督的互通联合,更好发挥统计监督职能。 

(三)开展统计执法检查,持续打造统计法治环境 

2022年度统计执法检查、入库退库专项执法检查、贸易企业“双随机、一公开”监督抽查,三项统计执法检查工作同时启动,全市上下形成严肃查处各类统计违纪违法行为的合力。 

8月与市商务局联合开展双随机检查,共检查10个限上贸易单位,已及时将检查结果在市局门户网站及企业信用信息公示系统进行公示。统计执法检查采取分组检查的方式,由局领导包保负责,严格按照统计执法流程,开展执法检查工作,按照执法检查方案,全市本年度执法检查任务共110个,由于疫情反复,为配合市疫情防控需要,执法小组多次暂停现场检查工作,截止目前,完成执法检查任务92个,正在严格按照《统计法》和新发布的山西省《统计行政处罚裁量基准》,对发现的统计违法行为进行定性,经案件委员会审议后将进入案件处理阶段。入、退库专项执法检查工作主要采取县(区)自查和市局抽查的方式开展,经县(区)全面自查,入库、退库申报资料均真实有效,市局检查组与专项纠治工作融合,抽取2017年以来94个入库、45个退库单位进行现场检查,未发现虚假企业、虚假项目入库的问题,不存在虚增规模、重复报送和违规打捆问题,退库单位均通过平台申报退出,退出原因均根据实际情况严格按照退库审核类型退出,不存在因出数原因而退出的单位。 

为全面扎实统计执法基础,7月21日-22日,开展全市统计法治培训,共40余人参加,大大提高了执法队伍的综合素质。实行台账制度,建立日常核查和执法检查信息双台账,各县(区)统计局、市局各科室按月度建立日常核查台账,执法小组按季度报送执法检查信息台账,由法规科统一汇总,及时进行违法线索移交和违法行为处置。 

(四)继续开展统计督察整改,提供高质量统计服务 

在2020年统计督查整改工作取得阶段性成效的基础上,按照《阳泉市统计局贯彻落实国家统计局统计督察反馈意见整改方案》(阳统字〔2020〕12号)要求,继续开展全市统计督查整改工作,针对长期整改任务,设置整改标准,渗透日常各项统计业务,将统计督查整改专项工作常态化。 

(五)强化统计法治教育,提高依法统计水平 

1.本年度,教育培训方面重点学习了十八大以来习近平总书记多次对防惩统计造假、弄虚作假作出的重要批示,《统计法》《山西省统计条例》等统计法律法规,《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》(《意见》《办法》《规定》《监督意见》)等统计重要文件。 

教育学习采取自上而下,系统学习的方式全面开展。一是局党组、理论中心组坚持至少每月组织一次集体学习,并认真开展研讨,在学习中不断深化对依法统计的认识和理解;二是所有党员、干部通过集中专题学习、每月党小组学习、党支部会议等方式,开展定期传达学习,交流研讨,不断深化广大统计人员对防范和惩治统计造假、弄虚作假重要性的认识,切实增强统计干部依法统计的思想认识。 

2.将习近平总书记关于统计工作的讲话指示批示精神、统计法律法规和《意见》《办法》《规定》《监督意见》等重要内容作为统计培训工作的基础,纳入市局每次针对县区、调查对象开展业务培训的首要重点内容,通过理论灌输、案例警示等多种方式,不断提升基层统计干部和统计调查对象的依法统计意识,从源头上切断统计造假的动机,营造不敢假、不愿假、不能假的统计氛围。 

(六)多形式开展普法宣传,营造依法统计氛围 

一是组织形式多样的法治培训,开展统计法律法规宣讲,组织《意见》《办法》《规定》《监督意见》学习,增强市县统计人员的统计法治观念。 

二是将法治培训作为统计培训工作的基础,纳入市局针对县区、调查对象开展业务培训的首要重点内容,本年度共开展业务培训14次,通过理论灌输、案例警示等多种方式,不断提升基层统计干部和统计调查对象的依法统计意识。 

三是将《统计法》列入党校培训的重要内容,10月24日,市统计局在线上为市委党校2022年新任县级干部读书班和第四期青年干部培训班举办了专题宣讲,扎实防惩统计造假的干部基础。 

四是认真开展法治宣传,通过线上、线下形式多样的宣传手段,抓住“12·4”、“12·8”关键节点,举办丰富多样的宣传活动,协调三大电信运营商发送统计法宣传公益短信24.2万条,市、县(区)统计负责人撰写署名文章在门户网站发布,精心制作统计法治宣传微视频在门户网站演示,动员市县统计干部积极参加统计法治征文活动,努力筑牢统计法治建设基础。 

(七)联合发力,开展统计造假专项纠治行动 

7月-10月,市统计局和市纪委监委深度联合,认真落实国家和省专项纠治工作总体部署,积极组织开展全市专项纠治工作。市委市政府高度重视,对专项纠治工作给与了大力支持。 

采取部门自查和现场检查的方式,围绕“四个必查”主要内容和“三个一批”重点要求,市县(区)“两办”及25个直属部门全部开展自查,市检查组对市县(区)“两办”和市直发改、工信、住建、商务四部门进行现场检查,县(区)检查组对县(区)直四部门进行直接检查。检查组针对发现的4个统计违法问题,立即下发整改通知,并督促相关部门整改到位。 

(八)态度坚决,清理违反统计法律法规的文件和做法 

严格按照国家和省局要求,在全市范围内认真开展自查工作,积极争取市委、市政府、36个市直部门以及5个县区的支持和配合,坚决清理纠正违反统计法律法规、影响统计工作独立性的文件和做法,强化统计监督职能。 

12月,依托山西省统计局统计造假不收手不收敛专项纠治抽查结果,在全市范围内开展清理违反统计法律法规的文件和做法回头看行动,组织市县两级及市直各部门对2017年以来公开发布的文件、资料进行全面自查,以坚持“两个确立”,做到“两个维护”的政治高度,认真查找涉嫌违反统计法律法规问题的内容,做到立查立改,落实防惩统计造假责任,市统计局根据自查结果开展随机抽查,对自查没有发现的问题,进行严肃定性处理,确保清理违反统计法律法规文件、资料工作回头看行动落地落实,充分发挥统计监督职能作用。 

(九)注重根基,夯实防惩统计造假基础工作 

1.认真贯彻落实领导干部违规干预统计工作记录制度。认真执行统计执法检查处理信息和领导干部违规干预统计工作记录制度,确保违规干预记录规范、完整、详实。 

2.按时完成联网直报工作。严格按照省局要求,按时完成市局联网直报平台中统计执法检查处理情况调查表的报送,认真审核市县报表,及时验收上报。 

3.努力开展统计造假屡禁难绝专题调研。11月26日-12月1日,在全市范围开展统计造假屡禁难绝问题问卷调查工作,认真制定工作方案,明确责任分工,在疫情防控紧张阶段,市县联动,努力克服困难,圆满完成52份调研问卷,撰写调研报告,深刻探究统计造假履禁难绝的原因并梳理进一步防惩统计造假思路。 

二、存在的问题 

虽然全市统计系统在建章立制、依法治统等方面做了大量的工作,但我们清醒地认识到在许多环节还存在明显短板。 

(一)统计监督发挥作用不够充分 

部门人员对统计法律法规的理解不够彻底,统计人员发挥监督职能的主动性不足,在承担大量业务工作的前提下,也分身乏术,统计普法力度弱,统计监督发挥作用不足。 

(二)统计执法能力不足且执法力量亟待加强 

我市尚未建立专业统计执法检查机构,全市在职的统计执法证持证人员仅有17人,市局12人,绝大部分分布在各专业科室,参与执法实践较少,执法经验不足,执法能力难以满足现实要求,县(区)执法力量更是短缺,大部分县(区)达不到2名执法人员,无法单独开展统计执法工作。 

(三)依法统计的环境尚需加固 

一方面,各级各类统计人员法治意识不强,对统计数据不规范的认识存有侥幸心理,导致一些行业数据质量不高。一方面,统计法治的宣传、震慑不足,《统计法》《山西省统计条例》等法律法规的宣传、解读不全面、不深入,全社会营造严格执行统计法的氛围还不够浓厚。 

三、下一步工作计划 

(一)继续做好防范和惩治统计造假弄虚作假工作 

一是督促各部门严格落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制。二是扎实开展统计法治基层基础建设。三是认真执行统计执法检查处理信息和领导干部违规干预统计工作记录制度,确保违规干预记录规范、完整、详实。 

(二)切实加强统计法治宣传教育 

以领导干部为关键、统计人员为重点、统计调查对象为主体,坚持业务培训与普法教育相结合,充分利用重要时间节点,积极开展多种形式的统计普法宣传和教育培训,努力营造依法统计、真实统计的良好社会氛围。 

(三)进一步加大统计执法监督力度 

一是开展统计执法“双随机”抽查,严肃查处虚报、瞒报、漏报、迟报、拒报等各种统计违法行为,严肃追究统计违法单位法律责任,。二是深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实,严格按程序执法,规范执法行为,严肃执法纪律,保证执法质量和效果。三是加强统计执法队伍建设,对统计执法人员进行统计法治知识和专业业务知识培训,增强执法人员能力素养和实战水平。 

(四)积极高效组织执法考试和各项培训 

组织全市符合条件人员参加年度国家统计执法考试,充实统计执法力量,提高统计执法工作水平;组织市县参加国家局和省局组织开展的线上、线下各项统计法治及业务培训,提升市县统计人员的法治意识和综合素质,提高全市统计法治工作能力。