阳泉市统计局关于全面推行 《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》 《重大执法决定法制审核制度》的通知

各县(区)统计局、高新区发展和统计部,局机关各科室局属各事业单位,省属阳泉调查监测中心:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),进一步规范本市统计执法行为,提高统计执法效能,根据山西省统计局、阳泉人民政府关于全面推行行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》的有关要求,结合本市统计工作实际,制定如下工作制度,请遵照执行

一、全面推行行政执法公示制度

按照“谁执法、谁公示”的原则,在统计执法检查的事前、事中和事后环节,通过阳泉统计信息内(外)网、政府网站、信用中国、企业信用信息公示平台、政务新媒体平台以及执法现场公示等形式,及时向全社会及行政相对人公示统计执法基本信息和动态信息。

(一)基本信息公示。公示的基本信息主要包括:机构职能、执法主体、办公地点、办公时间、通信地址、咨询电话、监督电话;执法主体的权责清单、“双随机”抽查事项清单;统计执法证持有人员信息,包括持证人姓名、性别、所在单位、执法证号码;统计行政处罚执法流程;统计行政处罚裁量基准、听证标准等。基本信息发生变化的应及时予以更新。

(二)执法检查计划公示。每年年初公示当年的执法检查(含“双随机”抽查)计划。执法检查计划主要包括检查主体、检查方式、管理对象基数和对应的检查比例等内容。“双随机”抽查结果应当于抽取后15个工作日内公示,公示内容包括:检查类别以及被抽中单位的名称、组织机构代码或统一社会信用代码。

(三)执法现场公示。在统计执法检查现场,执法人员要主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,主动出具统计执法检查文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务,以及其所享有的救济方式和救济渠道等内容。

(四)执法结果公示。按月或者按季度主动公示执法检查结果,一般采取公示执法检查摘要的方式,包括执法主体、执法类别、执法对象、执法日期、执法结果等内容(涉及国家秘密、公共安全、个人隐私等不宜公示情形除外)。作出行政处罚决定的,应当公示处罚单位名称、违法行为、执法决定书文号和决定主要内容。行政处罚结果应在决定作出之日起7个工作日内主动公示。已公示的统计执法决定被依法撤销、部分撤销、确认违法、确认无效或者被依法变更的,应当在10个工作日内撤下原统计执法结果公示信息。

(五)统计执法年报公示。每年1月31日前,公示本机关上年度统计执法总体情况,并报本级人民政府和上级统计机构。统计执法年报应包括统计执法主体名称和数量情况、执法检查对象数量情况、执法岗位设置及执法人员在岗情况、执法力量投入情况、执法检查计划执行情况、行政处罚案件办理情况、投诉与举报案件受理和办理情况等。

二、全面推行执法全过程记录制度

通过文字、音像等记录形式,对统计执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等直至执法程序完结的全过程进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(六)规范文字记录。按照山西省统计局制定山西省统计局执法文书要求和式样》,规范统计执法文书制作,确保统计执法文书和案卷完整准确、规范统一。健全统计执法信息,不断完善对统计执法活动的即时性、过程性、系统性管理,实现统计执法的全程记录与留痕。

(七)规范音像记录。鼓励采取音像记录形式对统计执法全过程进行记录和管理。可结合统计执法检查工作实际,对现场执法、陈述申辩、留置送达和公告送达、举行听证等容易引发争议的统计执法过程进行音像记录。建立健全音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

(八)严格记录归档管理和监督。统计执法全过程的文字记录保存期限按照行政执法档案或文书档案的保存期限执行,任何单位和个人不得伪造、篡改、编辑、剪辑统计执法过程的原始记录;不得在保存期内销毁执法过程的文字记录和专用存储设备中的记录。专用设备存储的音像记录保存期限不少于12个月,作为证据使用的,应当刻录光盘并注明制作人、提取人、提取时间等信息,与档案一并归档。光盘保存期限按照行政执法档案或文书档案保存期限执行。统计执法全过程记录为执法机关内部资料,不向社会公开。涉及国家秘密的,应当严格按照保密工作的有关规定进行管理。

(九)发挥记录作用。充分发挥统计执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强记录资料信息的统计分析,及时发现统计执法薄弱环节,不断改进统计执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

三、全面推行重大执法决定法制审核制度

在作出重大统计执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。主体、事实、依据、程序存在合法性问题的,应当在纠正或改正后再作出决定。

(十)明确审核机构。局主要负责人是推动落实本机关重大统计执法决定法制审核制度的第一责任人,对以本机关名义作出的统计执法决定负责;主管领导是直接责任人,负责具体组织指导重大统计执法决定法制审核的实施。局法规科具体负责本机关重大统计执法决定的法制审核工作,提出初审意见,并提请重大案件审查委员会或局长办公会审定。

(十一)明确审核范围。对于重大统计执法决定事项案件复杂或者罚款数额较大的行政处罚决定经过听证程序作出的行政处罚决定统计执法机关认为属于重大的行政处罚决定向监察机关移送涉嫌职务违法、职务犯罪的案件其他涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益的重大统计执法决定等,都应进行法制审核。必要时充分发挥法律顾问法制审核的专业化作用,更好防范法律风险。

(十二)明确审核内容。重大统计执法决定法制审核以书面审核为主,审核内容主要包括:材料是否完整、文书是否完备、制作是否规范;执法主体和执法权限是否合法;执法人员是否具备执法资格;执法对象是否认定准确;事实是否清楚,证据是否充分、确凿;执法程序是否合法;法律法规规章是否适用准确;办理意见或者裁量建议是否明确、适当;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关及其他应当审核的内容。

(十三)明确审核流程。重大统计执法决定事项,办理科室(执法检查组)提交完整卷宗、办理意见及依据、证据证明等法制审核材料,并对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法检查的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法律法规规章对行政执法时限有明确规定的,应当在法定时限届满前5个工作日提交法制审核。法规科应当在收到法制审核材料之日起5个工作日内,报请重大案件审查委员会或局长办公会集体讨论,作出书面法制审核意见

阳泉市统计局

2023年6月9日